порядок установления инвалидности

Одним из ключевых элементов системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации являются учреждения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ). Данные учреждения играют важную роль в реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан с ограниченными возможностями здоровья [2].
Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза представляет собой определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма [2].
Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы являются специализированными учреждениями, осуществляющими функции по проведению медико-социальной экспертизы граждан [4]. Они создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на основании положений, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [2].
Правовой статус учреждений МСЭ определяется их организационно-правовой формой, компетенцией, порядком создания, реорганизации и ликвидации, а также иными особенностями, установленными законодательством.
Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией для осуществления экспертно-реабилитационных функций [3].
Основными задачами учреждений МСЭ являются:
- определение потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию;
- установление группы, причины и времени наступления инвалидности;
- разработка индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида [2].
Деятельность учреждений МСЭ регламентируется не только федеральным законодательством, но и ведомственными нормативными правовыми актами.
Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан [4].
Таким образом, учреждения медико-социальной экспертизы представляют собой специализированные государственные организации, наделенные компетенцией по определению потребностей граждан с ограниченными возможностями здоровья в мерах социальной защиты, включая установление инвалидности.
Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы представляют собой специализированную систему организаций, осуществляющих экспертно-реабилитационные функции в отношении граждан с ограниченными возможностями здоровья [2].
Структура учреждений МСЭ включает в себя федеральные, региональные и территориальные бюро медико-социальной экспертизы. Федеральное бюро медико-социальной экспертизы является головным учреждением, осуществляющим методическое руководство и координацию деятельности региональных и территориальных бюро [4].
Региональные бюро МСЭ создаются в каждом субъекте Российской Федерации и являются территориальными органами Федерального бюро. Они осуществляют свою деятельность на территории соответствующего региона [4].
Территориальные бюро МСЭ создаются в городах и районах в качестве структурных подразделений региональных бюро. Они проводят медико-социальную экспертизу граждан, проживающих на закрепленной за ними территории [4].
Основными функциями федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы являются:
1) проведение медико-социальной экспертизы граждан в целях установления группы, причины и времени наступления инвалидности [2];
2) разработка индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов [2];
3) определение потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты [2];
4) ведение Федерального реестра инвалидов [2];
5) оказание консультативной помощи гражданам по вопросам медико-социальной экспертизы [4].
Учреждения МСЭ осуществляют экспертизу качества реабилитационных мероприятий, проводят научные исследования в области медико-социальной экспертизы, а также участвуют в разработке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы установления инвалидности [4].
Таким образом, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы представляют собой многоуровневую систему организаций, наделенных широким кругом полномочий в сфере определения потребностей граждан с ограниченными возможностями здоровья в мерах социальной защиты, включая установление инвалидности, разработку индивидуальных программ реабилитации и абилитации, а также ведение Федерального реестра инвалидов.
Деятельность учреждений МСЭ направлена на обеспечение реализации прав и законных интересов инвалидов, создание условий для их социальной адаптации и интеграции в общество. Выполнение данных функций осуществляется в соответствии с действующим законодательством и ведомственными нормативными актами, регламентирующими порядок и особенности работы учреждений медико-социальной экспертизы.
Деятельность федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы осуществляется специалистами различных профилей, включая врачей, психологов, социальных работников и других экспертов [4].
Основными полномочиями специалистов бюро МСЭ являются:
1) проведение медико-социальной экспертизы граждан в целях установления группы, причины и времени наступления инвалидности [2];
2) определение потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию [2];
3) разработка индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов [2];
4) оформление и выдача соответствующих документов, подтверждающих факт установления инвалидности [7];
5) ведение учетной документации и формирование Федерального реестра инвалидов [2];
6) оказание консультативной помощи гражданам по вопросам медико-социальной экспертизы [4].
Специалисты бюро МСЭ при осуществлении своих полномочий должны руководствоваться принципами объективности, всесторонности и полноты исследования, соблюдения прав и законных интересов граждан [4].
Ответственность специалистов бюро МСЭ определяется характером и последствиями совершаемых ими действий (бездействия).
За нарушение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за вынесение необоснованных решений, специалисты могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации [2].
Решения бюро МСЭ могут быть обжалованы гражданами в судебном порядке. В случае признания судом решения бюро незаконным, оно подлежит отмене, а гражданину может быть назначена соответствующая группа инвалидности.